國際勞工組織(ILO)上月初罕有啟動其章程的第33條款，對緬甸軍政府實施嚴厲制裁，公開對軍政府侵犯工人權利與人權行為發出強烈警告。美國國會隨即回應ILO的罕有制裁行動，就切斷緬甸軍政府的軍事物資、封鎖國際資金來源，以及對緬甸人民人道援助等方面提交三項法案，法案現已完成委員會審議，並將進一步提交參、眾兩院審議。法案一旦通過除可削弱緬甸軍政府的財政及軍事力量，同時亦勢必令支援軍政府的國際盟友受壓。
ILO第33條：最嚴厲的國際勞權制裁
ILO於6月5日動用《國際勞工組織憲章》第33條制裁緬甸軍政府，呼籲其成員，包括各國政府、僱主與工會審視並採取適當措施，杜絕以任何形式助長或支持緬甸軍政府持續的侵權行為。這包括商品與服務的供應、投資，或任何可能助長壓迫或強迫勞動的合作。這是ILO史上第三次動用此嚴厲的條款，顯示出緬甸軍政權對工人、工會領袖與人權捍衛者的暴行，已達不可容忍的程度。
美國國會隨即回應ILO呼籲，於本周二（7月22日）提交三項法案制裁緬甸軍政府。三項法案內容包括：擴大對與軍政府有關的國有企業、緬甸經濟銀行（MEB）和外國航空燃料供應商的制裁；加強對軍政府盟友和經濟支持者的壓力；禁止世界銀行等國際金融機構向軍政府發放新資金或貸款；對緬甸國內流離失所者提供人道援助等等。法案一旦通過，不僅將削弱緬甸軍政府的財政與軍事資源，亦會對與軍方合作的外國企業構成壓力，促使國際資金撤離；同時，也將對支援軍政府的國際盟友施加前所未有的外交與經濟壓力。
事實上，這已不是第一次緬甸面對制裁，ILO曾於2000年援引第33條對緬甸實施制裁，成功促成有限度的民主改革。可惜，直至2021年緬甸發生軍事政變，令原本正朝民主自由蹣跚而行的國度一朝崩塌。緬甸軍政府對工會成員、社運人士及公民社會進行了血腥鎮壓。工人們遭到監禁、被迫藏匿，甚至被剝奪最基本的自由與權利。聯合國於去年、政變三周年時發聲明對緬甸不斷惡化的局勢表示深切關注，指已有數千人被殺害，200多萬人被迫離開家園，1.86億人需要人道主義援助，佔總人口三分之一。
儘管2023年ILO已明確提出多項建議，包括立即停止對工會領袖的暴力與酷刑、無條件釋放所有被關押的工會人士、撤銷相關刑事指控、並終止軍方使用強迫勞動與童工的行為，但軍政府始終拒絕履行這些要求，促使ILO再次出手制裁。
工會齊聲呼籲：決議須轉為行動
IndustriALLe全球產業總工會總幹事Atle Høi呼籲各國即刻行動，切斷與緬甸軍政府聯繫，支持為民主與自由奮鬥的工人。
附屬於IndustriALL的緬甸工會聯盟（IWFM）主席Khaing Zar指：「我們為推動第33條的通過付出了巨大代價，冒著生命危險發聲對抗壓迫。這項決議是世界聽見我們聲音、與我們並肩同行的訊號。但現在我們需要的不只是聲援與言語，我們需要實際行動，切斷軍政府的資源與權力，真正支持工人們的抗爭。」
國際工會聯盟-亞太區組織、國際建築勞聯(The Building and Wood Workers’ International,BWI)及多個國際工會組織，均對決議表示歡迎，並促請國際社會採取實際行動，抵制緬甸軍政府。
ILO的制裁行動，是緬甸民主抗爭的一次重要勝利，可能會令目前膠著的政局帶來變化，亦勢必對全球獨裁國家響起警號。
Photo: IndustriALL Global Union