拆解香港勞動人口參與率 年青人急跌逾四成 輸入外勞難掩本地人力閒置

港府過去幾年以人力短缺為由大量輸入外勞，卻未有充分思考如何釋放本地潛在勞動力。政府統計處數據顯示，2025年本港15歲及以上勞動人口參與率（不包括外籍家庭傭工）為54.6%，創過去31年有紀錄以來新低。其中，15至24歲青年勞動人口參與率跌至27.9%，較高峰期少43％。整體女性勞動人口參與率與男性的差距雖然近年已逐步收窄，但35至59歲年齡層的差距仍高達逾20個百分點。有工無人做，有人無工開，政府選了最不用腦的方式處理缺人問題，實質是出賣本地勞工權益。

3.6萬青年非在職非在學沒受訓

勞動人口參與率，是指就業人士與失業人士佔所有15歲及以上陸上非住院人口的比例，用以衡量適齡人口中積極參與勞動市場的人數規模。香港自1996年起改以「居住人口」方法編製相關數據。由這個時間點起計，整體勞動人口參與率過去三十年大致趨跌，先由1996年的60.6%，跌至2010年的57.9%；其後曾回升至2013年的59.5%，但之後再反覆下跌，至去年只有54.6%。

不少人認為人口老化是勞動人口參與率下跌的主因。無可否認，長者勞動人口參與率一向較低，這個組別人口比例愈大，整體數字自然會拖低。然而，細看各年齡層變化，青年組別的急跌同樣不容忽視。過去30年，15至24歲年輕人的勞動人口參與率下跌43％，由1996年的49%，跌至2025年的27.9%，其中，15至19歲更由20.1%跌至6.6%，跌幅達67%。

升學途徑增加，無疑推遲了青年投身職場；但15至19歲勞動人口參與率大跌，也反映市場對缺乏經驗及學歷較低的青年並不友善。最低工資在2011年推行後，曾因低薪工作工資上調而吸引較多年輕人投身基層工作，令青年勞動人口參與率短暫回升，但2017年後相關比率再度下跌。政府近年大規模輸入外勞，加劇基層職位競爭，影響不少年輕人就業機會，部分寧願選擇「躺平」。資料顯示，香港去年有36200名青年屬「尼特族」(NEET，全稱Not in Education, Employment or Training)，即非在職、不在學、亦非正在接受培訓，佔青年人口6.3%，高於日本的2.3%及新加坡的3.8%。

35至59歲勞動人口參與率男女相差逾20個百分點

至於主要工作年齡，即25至59歲人口的勞動人口參與率，除25至29歲組別近年稍微下跌外，其他組別大致呈升勢。香港大部分公司將退休年齡定於60歲或65歲，去年60至64歲勞動人口參與率為49.4%，65歲或以上則13.4%，較1996年的31.4%及7.5%分別高出57％及79％。不過，香港這個年齡層的勞動人口參與率與鄰近國家比較並不特別高，2024年南韓及新加坡分別是39.4%及32.5%，日本26.1%。

女性勞動人口參與率同樣值得關注。男女差距雖已由九十年代逾30個百分點，收窄至近年約15個百分點，但35至59歲年齡層的男女差距，仍長期維持逾20個百分點。這個年齡層不少女性因照顧家庭，被迫在事業與家庭之間取捨。以40至44歲為例，去年男性勞動人口參與率高達94.7%，女性只有71.4%。另一值注意是女性勞動人口參與率雖曾由1996年的45.6%，反覆升至2018年的50.9%，這段時間外界有不少聲音要求政府加強對婦女的支援，以釋放更多勞動力，但有關數字在2019年後掉頭回落，最新跌至47.9%，反映支援不足問題仍未解決。

近年政府不斷強調人口老化拖低整體勞動人口參與率，並把政策焦點放在從海外補充人手，卻從未正視香港內部還有多少人力是被制度、照顧責任、低薪、長工時及不友善職場排除在勞動市場之外。歸根究底是支援政策不足，令大量勞動力得不到釋放。若政府只靠輸入勞工補位，而不改善托兒、課後照顧、彈性工作、家庭友善僱傭政策、工時制度，以至青年就業環境，等於繞過本地勞動市場最深層的問題。

表1: 按年齡劃分的勞動人口參與率

表2: 男女勞動人口參與率差異