餐飲業空缺率1.64% 港府「報大數」為輸入外勞開路

港府早前聲稱去年餐飲業空缺率約5％，又指業內存在人力錯配問題。然而，翻查統計處數字，今年3月餐飲業空缺率其實僅1.64%，去年及前年亦分別只是約2％，政府疑似「報大數」。過去十年，餐飲從業員人數在疫情及經濟放緩下已大減2.4萬人，政府指餐飲業人力錯配，卻未有措施把流失的本地工人重新吸納，反而持續大幅輸入外勞，實在與飲鴆止渴無異。

立法會文件指空缺率約5％ 為統計處數字3倍

勞工及福利局早前完成補充勞工優化計劃的檢討，不理外界叫停計劃的訴求，只輕微修訂廚師、侍應生、接待員等餐飲職位的審批機制，包括要遵守更嚴格的3比1人手比例規定。勞福局在提交立法會人力事務委員會的文件指出，完整的人力推算中期更新年底才完成，初步分析餐飲業最新人力情況，估算 2025 年餐飲業人力供求表面上已接近平衡， 但行業內約5%的空缺率與約 6%的失業率並存，反映技能、工作時間及工作地點等因素存在錯配問題。

政府3年前推行優化計劃時宣稱餐飲等行業因嚴重人手不足，急需輸入外勞補充，如今人力供求轉趨平衡，政府又改稱問題在於人力錯配，堅持繼續輸入外勞。然而，政府引用的數據卻與統計處數據存在極大落差。統計處每季公布各行業從業員人數及空缺數字。2026年3月，餐飲業有217634名從業員，職位空缺3630個，得出行業空缺率1.64%。政府在立法會文件提出的空缺率，是統計處的3倍。優化計劃在2023年9月正式推出，翌年3月，餐飲業職位空缺率也只是2.57% ，到2025年同期跌至2.17%。對上一次餐飲業出現約5％空缺率要追溯至疫情前，在2018及2019年的3月同錄得4.65%。政府未有交代人力推算所採用的數據是否來自統計處原有統計，抑或另行調查，但兩組數據差距如此巨大，難免令人質疑政府篤數。

餐飲從業員十年減少2.4萬人  低薪工人工資停滯不前

事實上，按統計處數據，經濟持續不景，餐飲業從業員人數近年不斷減少，由2016年3月至2026年3月的十年間，從業員人數少24193人，跌幅11％。補充勞工優化計劃主要吸納低技術勞動力，若業界真正面對人手不足，最直接方法是透過改善聘用條件，吸引舊人重返行業，但過去數年無論是政府或業界，都未見推出針對性措施。

政府在立法會文件指餐飲業在工作時間等因素存在錯配問題。餐飲業的工時安排一直為人詬病，很多中式食肆規定員工中間須「落場」數小時，變相拉長工時，自然削弱本地求職者入行意欲。現時在勞工處刊登的補充勞工優化計劃職位空缺中，逾一成來自餐飲業，不少空缺的工時安排十分苛刻，例如有酒樓聘請侍應，月薪15820元，每日上班13小時，其間安排長達4小時用膳及休息時間。

在過去還未肆無忌憚輸入外勞時，僱主若要招聘足夠人手，往往要提高薪金待遇，但放寬輸入外勞後市場勞工供應增加，本地工人議價能力自然下降。據統計處《收入及工時按年統計調查報告》，去年餐飲業僱員每月工資中位數15800元，按年升3％，而僱員每小時工資的第二十五個百分位數更是連續兩年停留在11300元，反映低技術工人的工資在輸入外勞氛圍下嚴重受壓。

補充勞工優化計劃至今輸入43784餐飲業外勞，今年4至6月，餐飲業失業率6.1%，14200人無工開，差不多同期職位空缺約3600個，失業人數明顯遠高於空缺數字。政府最初以人手短缺作為輸入外勞的理據，現時明顯已站不住腳，因此最近不斷強調問題在於人力錯配。然而，政府若認為問題核心是人力錯配，政策重點便應放在改善工時安排及薪酬待遇，設法吸引流失的本地工人回流，而非一味依賴輸入外勞。更令人質疑是政府為政策辯護時引用的空缺率，與官方數據出現明顯落差，若政府連政策建基的事實基礎也無法令人信服，外界自然有理由懷疑，所謂人力錯配，究竟是真實存在，還是繼人手短缺後，另一個為輸入外勞政策開路的說法。

表: 統計處有關餐飲業數據

＊職位空缺率計算方法是將職位空缺數目除以「就業機會總數」（即從業人數與職位空缺數目的總和），再乘100％