工殤紀念日｜提高罰則兩年成效不彰   致命工傷定罪最高僅罰12萬

今日（4月28日）是工殤紀念日，政府修例提高違反職業安全的罰則剛好實施兩年，但法庭對違例僱主判罰過輕的問題，至今仍遭詬病。最新數字顯示，新例由2023年4月28日生效以來，截至2月底，勞工處就25宗工業意外引用新例提出檢控，其中4宗已完成法庭程序並定罪，涉及16張定罪傳票，最高僅罰12萬元．僅佔新例最高罰則300萬元的4%  。在過去三個財政年度，針對致命工業意外的定罪傳票，每張判處的平均罰款一直維持在2萬多元，未見顯著提高，修例阻嚇力明顯不足。

立法會2023年4月通過《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》，以提高違反職業安全的罰則。條例原本最高罰款 50 萬元，修例後極嚴重罪行，政府可動用「可公訴罪行」檢控，最高罰款 1,000 萬元及監禁兩年。政府同時增加簡易程序罪行罰則，僱主一般責任條文，最高罰款由 50 萬元增至 300 萬元；僱員一般責任條文由最高 5 萬元增至 15 萬元。

4個案按新例判刑 每張定罪傳票罰款由2500元至12萬元

勞工處處長陳穎韶最新回覆立法會財務委員會議員提問時透露，截至今年2月底，勞工處就25宗致命工業意外引用有關條例提出449個檢控，其中4宗已完成法庭程序並定罪。政府在去年6月聲稱首次循「可公訴罪行」，控告西九龍冷氣系統維修工程導致兩名工人中毒身亡的相關持責者，但至今未完成法庭程序，因此上述個案全是傳票罪行。

已被定罪的4宗個案，合共涉及16張定罪傳票，判罰相對較重的工業意外發生於2023年5月16日，土瓜灣中九龍幹線地盤一名工人，在建造中的隧道協助移動一部動力操作升降工作台時，遭後方叉車撞斃，勞工處事後向駕駛叉車的僱員及承建商提出檢控，最後有3張傳票被定罪，每張定罪傳票罰款3萬元至12萬元，合共罰款21萬元。最高罰款的傳票涉款12萬元，僅佔新例最高罰則300萬元的4%。

至於其餘3宗個案，涉及的定罪傳票由3張至6張不等，每張定罪傳票由最低罰款2,500元至最高罰8萬元，與條例最高的罰則差距更大，其中2023年11月21日尖沙咀The ONE商場內一個正在裝修的單位，一名工人在拉動手推車時被地上鬆散的電線絆倒，工人頭部撞向牆壁受傷，兩日後離世。事後涉事工程公司被勞工處提出3項檢控，每張定罪傳票僅罰款2,500元至2萬元，3張傳票合共罰2.5萬元。

平均每張傳票罰2萬多元  3年變動不大

勞工處針對致命工業意外，在過去三個財政年度，每年提出的檢控由146宗至252宗不等，最後成功定罪的傳票由115張至166張不等，檢控數字每年都有差距，但每張傳票判處的平均罰款，在過去三個財政年度卻變化不大：

• 2021至22年度，每張傳票平均罰款23.117元
• 2022至23年度，略為下調至21,332元
• 2023至2024年度，再升至24,007元

3年間罰款金額同樣維持在2萬多元的水平，反映法庭對於涉及人命傷亡的違規工傷意外，普遍採取從輕法落的態度，即使政府已修例加強罰則，判罰仍難起警惕作用。

申訴專員早前發表調查報告，引述政府資料指由2018年至2023年，觸犯職安健條例並罪成者，每年平均罰款只介乎約8000元至1.05萬元，相對高昂的工程費和收益，阻嚇力明顯不足，更令人震驚是有承建商在這段期間分別被定罪77次和56次，視法律如無物。勞工及福利局局長孫玉函曾表示，政府會在修例實施兩年後檢討成效，一連串的數據已足證修例成效不彰，兩年期限已至，政府有責任盡快交代如何修補漏洞，保障工人權益。

Photo: 獨立媒體

表1  已完成法庭程序的致命工業意外定罪資料

表2  過去三個財政年度致命工業意外判罰數字