特首發表施政報告在即，香港勞權監察今日（9月15日）公佈「補充勞工優化計劃」檢討報告，揭示該計劃種種監管漏洞及對工人飯碗衝擊，強烈要求立即叫停輸入外勞。
「補充勞工優化計劃」報告，檢視擴大輸入外勞計劃執行情況，指失業率升至3.7%，創三年新高，逾14萬人失業，政府仍繼續輸入外勞。今年首五個月已批17,431人，與去年數字相約，批評政府做法盲目，懶理本地工人生計。
香港勞權監察總幹事蒙兆達指：「結業潮浪接浪，打工仔面對裁員減薪壓力，人心惶惶，特區政府卻完全無意剎停計劃，繼續大舉輸入外勞，如此倒行逆施的行為，有如在工人傷口上灑鹽！」勞福局局長孫玉菡早前受訪，表示兩年檢討限期，應由計劃首批外勞批出時計起，因此檢討應在明年上半年才進行，而期間仍可繼續輸入外勞。蒙兆達批評：「政府這是出爾反爾，計劃延長多一天，打工仔又會受害多一天，特首有必要在施政報告作出交代！」
香港政府於2023年9月推出「補充勞工優化計劃」（下稱計劃），放寬外勞輸入規定，容許原本26個受限制職位及部分非技術／低技術職位引入外勞。計劃實施不足兩年，截至今年5月已批出外勞合共超過六萬人（61,058），平均每月批出近3,000名外勞，相等於計劃以往全年獲批人數。
六萬多外勞中，過半（30,896人）來自計劃下通常不包括的26個職位類別，獲批輸入最多外勞的是侍應生、初級廚師，排第三位是售貨員。飲食業是輸入外勞行業的重災區，佔整個行業就業人數高達一成。單計侍應、初級廚師及廚師三個職位，截至5月，已合共批出逾22,000名外勞。 而在2023年年中實施的行業輸入勞工計劃，則繞過勞顧會審批，由政策局獨攬審批權。計劃實施至今，三個行業(院舍、運輸及建造) 已合共批出25,000名外勞來港工作。計劃採滾動式的配額安排，用之不盡，令實際輸入外勞人數高於配額數目。例如，建造業原已累計批出逾萬個外勞配額，但部份工程完結後又可釋放已用配額，現還有8,000多配額可用。
輸入外勞對本地就業明顯地造成嚴重衝擊。香港最新失業率升至3.7%，創三年新高，逾14萬人失業。以飲食及建築業為例，推行計劃之初，兩行業失業率分別為4.4%及3.9%，兩年後，失率已分別急升至6.4%及7.2%，達致四成及八成五的驚人增幅。報告亦發現，輸入外勞較嚴重的行業，例如飲食及零售業，開工不足率亦出現大幅增長，反映可能與僱主聘請外勞後，將本地工人轉為兼職有關。同時，擴大輸入外勞之後，亦出現僱主普遍壓價情況，官方現時所用工資中位數，亦與市場實際情況脫節，淪為請人的工資上限。統計處資料顯示，過去一年全港就業人士每月收入中位數平均增加6.2%，但飲食業卻錄得零增長，零售業亦只輕微增加2%。
報告指出，計劃實施兩年以來，局方鬆章濫批，又疏忽監管，縱容無良僱主濫用計劃，「假招聘、炒本地工請外勞」問題嚴重，面對失業率高企，政府應因時制宜，立即撤銷計劃並進行檢討。
另，報告亦將計劃「四宗罪」歸納如下：
審批馬虎 監管失效
勞工處為加快批核，由實地巡查改為單憑文件審批，申請幾乎「有求必應」，拒批率僅0.31%。監管措施亦嚴重滯後，計劃由2023年實行接近兩年，直至2025年中，本地工人投訴「假招聘」問題不斷湧現，局方才展開突擊巡查僱主，又臨急臨忙設網上投訴表格。勞福局局長孫玉菡透露由2023年9月至2025年4月期間，勞工處未接獲任何僱主違反人手比例規定的投訴，但由2025年5月至6月兩個月就收到31宗同類投訴。短短兩個月，投訴由零激增至數十宗，究竟政府是刻意向僱主「鬆章」，還是局方監管失責，對問題後知後覺？
審批透明度不足 勞顧會淪橡皮圖章
計劃規定勞顧會具最終把關權，計劃推行以來，每月約三千宗外勞申請，幾乎全數獲批，罕見勞顧會否決個案。政府至今未交代勞工處有否打破慣例，在所有審批個案中行使決定權，勞方委員亦未公開自己是否曾反對個案。失業率高企下，大量輸入外勞究竟是勞方代表失守，抑或是慣例打破，勞工處操控外勞申請的批核？當審批透明度蕩然無存，不禁令外界質疑勞顧會只是橡皮圖章，甚至懷疑勞工處直接操控結果。
人手比例灰色地帶
雖然計劃規定僱主須維持本地與外勞2：1比例，但計算方法以整體公司人數為準，令大型企業得以「鑽空子」，聘請本地人任職在彈性較靈活的後勤崗位，人手吃緊的前線職位則盡用外勞，這安排無異削弱本地打工仔的生存空間。另外，計劃規定全職工時只要求每周35小時，遠低於統計處全職僱員的每周工時中位數43.4小時的標準，這縱容僱主將原本較高工時的全職僱員，轉為每周工作35小時，分拆出更多職位，申請聘請更多外勞。
罰則過輕 欠阻嚇力
違規僱主最多只會被中止申請一至兩年，不用罰款不涉刑責，亦毋須補償工人。至今僅兩間公司被處分。例如尚苑中菜廳被揭聘外勞後炒本地工，僅被禁止再申請兩年，但已聘用的11名外勞仍可繼續工作，懲罰形同「不痛不癢」，有如縱容其他僱主違規。
立即叫停計劃 重建本地優先
我們強烈要求政府立即叫停「補充勞工優化計劃」與三個行業輸入勞工計劃，特首李家超在周三發表的第四份施政報告中，應盡快交待檢討外勞輸入計劃的方案詳情。我們建議檢討需包括：
- 停止擴大輸入外勞計劃後重啟公眾諮詢；
- 對違規僱主加強刑罰，包括設具阻嚇性罰款及研究針對欺騙個案作刑事檢控；
- 把三行業的外勞申請，重新交由勞工處及勞顧會審批；勞顧會亦須定期公佈申請僱主資料及投票結果，讓公眾監察。要求打擊剝削外勞行為的跨部門專責小組，盡快交代工作進度與成效。
報告全文：「補充勞工優化計劃」檢討報告