國際勞動節將至，香港勞權監察今日發布《2025年香港勞工狀況》年度報告，嚴正指出在《港區國安法》與《職工會條例》修訂的雙重重壓下，香港勞工權益正遭遇結構性的崩壞。報告直指，在「泛國安制度化」的行政枷鎖下， 政權對工會的清算已演變為一種「窒息式的控制」，又濫用公開警告、取消場地、任意追稅及吊銷專業執照等威迫滋擾手段， 精確地打擊獨立工會及其組織者。這種政治高壓直接導致「工會碎片化」，工會趨向難以成事的「蚊型工會」，逾三成工會會員申報僅為個位數，令組織力量瓦解。與此同時，在缺乏獨立工會監督下，政策極度傾斜財團，推動「就業外勞化」，12萬外勞大軍湧入基層職位，嚴重衝擊本地工人的生計與議價能力。香港整體的勞工保障，已在政治打壓與經濟傾斜的夾縫中，步入窒息邊緣。
工會碎片化：工會趨向「蚊型化」工運陷困局
針對港府官員多次在聯合國等國際場合，以「工會數目有增無減」來說好香港，報告引用數據予以有力駁斥。雖然表面上工會總數由 2019 年的 917 個攀升至 2024 年的 1,412 個，升幅達 55%，但這僅是「數字幻象」。
數據揭示，全港工會會員人數正經歷雪崩式下跌，同期由逾 93 萬人暴跌至約 76.9 萬人，銳跌16萬人，跌幅超過六分之一。報告特別指出，這尚未計入於 2026年 3 月正式解散、擁有近萬名會員的香港教育專業人員協會（教協）。若將其萬名會員人數計算在內，跌幅將更觸目驚心。
更令人擔憂的是工會的「碎片化」。會員人數少於或等於 50 人的「蚊型工會」，由 2019 年的 287 個大幅飆升至 2024 年的 769 個，增長接近三倍。特別是在 2024 年，竟有376 間工會的申報會員人數僅為「個位數字」，佔工會總數近三成。
報告分析指出，這種現象絕非工會運動的蓬勃，而是工運被瓦解的現象。有組織者普遍反映，在當前的政治高壓下，工人因恐懼風險而對加入工會卻步，這導致工會規模萎縮至難以形成團結力量的「個位數」狀態。在這種極端碎片化的環境下，任何實質的勞權爭取運動皆變得非常艱巨。
就業外勞化：12萬外勞大軍輸港 基層就業前景受衝擊
在大型獨立工會相繼潰散、缺乏有效監督的情況下，香港勞工政策明顯「離地」，偏向財團利益傾斜，其中輸入外勞政策對本地基層工人的衝擊最為直接。
報告詳列數據指出，政府自 2023 年推出的「補充勞工優化計劃」（ESLS），放寬了包括侍應、售貨員、初級廚師、倉務員等 26 種低技術職位的限制，導致外勞大量湧入。截至 2025 年底，在該計劃下批出的數額已超過 9.6 萬個，其中六成（約 5.5 萬個）屬於以往不得輸入外勞的基層職位。連同「行業輸入外勞計劃」，自推行以來，抵港的非本地勞工總數已接近 12 萬人，且勢必有增無減。
這股「外勞潮」對本地就業環境造成了結構性傷害。以「住宿及膳食服務業」」（住宿：酒店、賓館；膳食服務：如餐廳、酒樓、快餐店）為例，目前每六名從業員中就有一名是外勞。報告驚人地發現，自優化計劃推行以來，該行業已有逾 4.7 萬名（約 18.3%）本地工人被取代。連帶後果是該行業的失業人數在 2025 年第三季較兩年前上升近 60%，就業不足人數增加超過一倍，而職位空缺則幾乎減半。同時，由於大量廉價勞動力供應，行業薪金增長顯著放緩，名義薪金指數按年增長僅 3.3%，遠低於兩年前的 5.4%，顯示本地工人的議價能力已被徹底削弱。
勞工政策全面「離地」：向財團利益極度傾斜
報告嚴厲批評，在失去獨立工會的制衡後，親建制工會無論在勞工顧問委員會或立法會，均無法有效維護勞工尊嚴。
以「連續性合約」工時門檻修訂為例，政府雖將「418」門檻改為「468」，但新方案僅能惠及約 1.1 萬名僱員，僅佔全港逾 20 萬名非「418」工人的 5.6%。政府棄用更公平的「按比例計算福利」方案，變相容許僱主繼續透過控制工時來走法律罅，導致 19 萬名兼職工人繼續淪為二等勞工。
在法定最低工資政策上，政府同樣傾向財團。最新的「一年一檢」機制將經濟增長百分比封頂，壓抑了工資增長。報告計算指出，即一個三人家庭中有兩名全職最低工資勞工（每周工作 40 小時），其月薪總計僅約 14,600 元，竟比 2025 年一個三人家庭領取的社會保障金額（非正式貧窮線）還要低 1,800 元。這種「全職工作仍無法脫貧」的現象，在在證明勞工政策向財團傾斜。
泛國安制度化：政治打壓演變全面監控行政枷鎖窒息公民社會
勞工政策漠視工人權益，對獨立工會及公民社會的清算卻絕不手軟。報告揭示政權如何將政治搜捕轉化為「行政控制」。至 2025 年底，已有至少 15 名工會組織者被捕或檢控。
《職工會條例》的修訂已成為政權的銳利武器。新規定令政府無需法庭手令即可進入工會辦公室，翻查會員名單及財政往來，形成一種「全天候式監控」。同時，政府利用多樣化的行政手段進行打擊：香港記者協會因就黎智英案發聲明而遭警告下架，隨後更被無故取消租用場地；有在港及流散海外的工運人士被追討無中生有的欠稅；社工陳虹秀因過往社運紀錄被「釘牌」。
報告強調，這種清算已演變為「窒息式的行政控制」，連不涉政治訴求、單純關注民生的組織如「外賣員權益關注組」及「中國勞工通訊」，亦因承受不住壓力而宣布停辦。政權正試圖建立一種「全方位控制網」，將所有不聽命的聲音永久驅逐。
極權狹縫中的抗爭生命力：工人的勇氣與回擊
儘管環境極度惡劣，2025 年仍見證了工人的韌性。報告紀錄了數宗具指標性的自發行動：
- KeeTa 外送員罷工： 於 2025 年 4 月及 5 月多次發起，抗議平台單方面削減薪酬。
- 浸大清潔工靜坐抗議： 外判工群起要求改善待遇。
- 可口可樂員工罷工： 因不滿車長遭無理解僱而發起的集體行動。
報告結語指出，這些行動已超越單純的待遇爭取，更是在權力高壓下，工人以行動證明的勇氣與尊嚴。這種自發的力量是對政權最深刻的批判，證明了即便前路佈滿「紅線」，勞動者的抗爭意志仍無法被徹底抹除。